廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程

建設行業(yè)專項整治工作方案

為深入貫徹中央領導同志重要指示批示精神，落實國家和省掃黑除惡專項斗爭工作部署，加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，深入推動“行業(yè)清源”，保障房屋建筑和市政基礎設施工程領域的安全生產(chǎn)、市場秩序，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展工程建設行業(yè)專項整治的通知》（建辦市函﹝2020﹞298號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委省政府關于掃黑除惡專項斗爭的工作部署，打擊惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等違法違規(guī)行為，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，鏟除黑惡勢力滋生土壤，防范重大安全生產(chǎn)事故，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治期限和范圍

專項整治自本方案印發(fā)之日起實施，9月底結束，為期3個月，整治范圍如下：

（一）2020年6月12日至8月31日期間開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

（二）2020年6月12日至2020年8月31日期間在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

（三）“三書一函”、本地區(qū)重大涉黑涉惡案件反映的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

三、整治措施

（一）排查摸底。

各級住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門通過暢通投訴舉報渠道，開展定向排查等方式征集問題線索，建立線索臺賬。問題線索重點如下：

1.招標人違法招標。招標人在招標文件設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以非法方式規(guī)避招標。

2.投標人違法投標。投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

3.掛靠和弄虛作假。投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

4.強攬工程。投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

5.惡意投訴舉報。投標人惡意舉報、投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

6.轉包違法分包。中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

7.領導干部插手干預。黨政機關、行業(yè)協(xié)（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

（二）查處整頓。

各級住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門對排查發(fā)現(xiàn)的問題線索加強分析研判，開展重點核查。對查實的違法違規(guī)行為，應依法依規(guī)從嚴作出行政處罰，記入信用檔案，并實施信用懲戒，直至清出市場。對本地區(qū)的突出問題，應當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應當及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領導干部或工作人員違法違紀問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察部門。

（三）總結鞏固。

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門要將整治情況和查處的典型案件及時向社會公開，持續(xù)保持專項整治高壓態(tài)勢，形成有效震懾。要做好工作總結，請于7月15日前，按附件1要求向我廳報送一名聯(lián)絡員；8月25日前向我廳報送書面總結，內(nèi)容包括專項整治工作總體情況、工作措施、取得成效（量化表述）、查處的典型案例（不少于一例）、建立完善的制度機制、工作建議及附件2、3、4等。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

各級住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門要充分認識工程建設行業(yè)違法違規(guī)行為對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效。

（二）加強組織領導。

各級住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門要細化任務分工，明確專項整治工作的具體內(nèi)容、目標要求、工作措施等，并通過多種途徑加強宣傳和輿論引導，營造嚴厲打擊工程建設違法違規(guī)行為的輿論氛圍。加強與綜合執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、政法等部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，形成齊抓共管的工作合力。

（三）強化監(jiān)督指導。

各級住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門要建立任務跟蹤督導機制，密切跟進各項工作進展，確保整治工作取得實效。要指導各有關責任主體進一步規(guī)范市場行為，對積極主動配合問題整改的責任主體，可依法從輕減輕處罰。我廳將建立督促檢查制度，對各地查處問題線索情況進行通報，對開展專項整治工作不積極、效果不明顯，或對工作敷衍塞責的，將適時予以約談、通報。

（四）健全監(jiān)管制度。

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設領域主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和違法違規(guī)問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，認真總結整治經(jīng)驗，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，鞏固整治成果。

各地在推進專項整治過程中遇到問題，請及時與我廳聯(lián)系。

附件：

1.專項整治工作聯(lián)絡員信息登記表

2.專項整治核查情況統(tǒng)計表

3.專項整治（招投標項目）發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表

4.專項整治（在建工程項目）發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表