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為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（下稱《指引》），《指引》明確，PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費的重要依據(jù)。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。財政部門應(yīng)按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項目合同約定及時支付。
 

《指引》包括總則、PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理、PPP項目績效監(jiān)控、PPP項目績效評價、組織保障、附則等，共六章27條。

《指引》適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。

據(jù)了解，PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項目管理活動。

關(guān)于PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理

《指引》規(guī)定，PPP項目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)?？傮w績效目標(biāo)是PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標(biāo)是根據(jù)總體績效目標(biāo)和項目實際確定的具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)具體、可衡量、可實現(xiàn)。

PPP項目績效指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的工具，應(yīng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和項目管理等績效目標(biāo)細(xì)化量化后合理設(shè)定。

PPP項目績效指標(biāo)體系由績效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評價標(biāo)準(zhǔn)與評分方法構(gòu)成。

PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)各階段管理應(yīng)符合三項要求，一是PPP項目準(zhǔn)備階段，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目立項文件、歷史資料，結(jié)合PPP模式特點，在項目實施方案中編制總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系并充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本等相關(guān)方面的意見；二是PPP項目采購階段，項目實施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會資本響應(yīng)及合同談判情況對績效指標(biāo)體系中非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整；三是PPP項目執(zhí)行階段，績效目標(biāo)和指標(biāo)體系原則上不予調(diào)整。

關(guān)于PPP項目績效監(jiān)控

《指引》要求，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負(fù)責(zé)日?？冃ПO(jiān)控。

PPP項目績效監(jiān)控應(yīng)符合兩項要求，一是嚴(yán)格遵照國家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項目合同約定，按照科學(xué)規(guī)范、真實客觀、重點突出等原則開展績效監(jiān)控。重點關(guān)注最能代表和反映項目產(chǎn)出及效果的年度績效目標(biāo)與指標(biāo)，客觀反映項目運行情況和執(zhí)行偏差，及時糾偏，改進(jìn)績效；二是項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監(jiān)控時間、設(shè)定監(jiān)控計劃，原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控。

關(guān)于PPP項目績效評價

《指引》要求，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項目績效評價。財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門、項目實施機(jī)構(gòu)等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。

PPP項目績效評價應(yīng)符合三項要求，一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；二是結(jié)合PPP項目實施進(jìn)度及按效付費的需要確定績效評價時點。原則上項目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價；三是績效評價結(jié)果依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。

《指引》明確，PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費的重要依據(jù)。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。財政部門應(yīng)按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項目合同約定及時支付。

使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。績效評價結(jié)果優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款。績效評價結(jié)果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的違約條款，可通過設(shè)置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調(diào)價機(jī)制等方式實現(xiàn)。 


本文來源：中華建設(shè)網(wǎng)
記者：嚴(yán)寒冬